职业教育使命是促进人和职业的结合

在国民教育普及程度日益提高的情况下，从学校教育到职业工作成为当代青年人成长的主要模式和身份转换的主要路径。任何青年人不论在学校里学习多久、拿到什么学位，终究要走向职业。每一个人只有与职业活动相结合，在社会中担任一定的职业角色，凭借其所从事的职业来获取生活资料和社会地位，去体验、感受和审视社会文化生活，才能获得人生价值、实现全面发展。但是，人与职业并不能天然地结合在一起，一个学习者成为可以胜任职业的工作者往往存在较大的距离，需要经过专门的职业课程学习或接受系统化培训，现代职业教育就是应人与职业相结合的需求而生。“从学校到工作过渡”是20世纪90年代以来西方经济学、社会学、职业教育学的研究热点，也是联合国教科文组织、经合组织以及西方发达国家政策关注的重点。美国还于1994年颁布了《学校到工作机会法案》（School to Work Opportunity Act）。西方之所以重视“从学校到工作过渡”，就是为了实现人和职业结合，促进就业，推动经济发展。从这个角度看，职业教育更像是在“学校系统”与“职业系统”之间建立的转换系统。

 

职业教育的“转换”作用不仅服务于在校学习的学生（从学校到工作），也服务于需要实现职业转换的从业者（从一个工作到另一个工作）以及社会待业者（从没有工作到拥有工作），为社会每一个成员进入职业领域和实现终身职业发展服务。概括起来就是把具有不同教育基础和既往经验、现成能力的人变成满足职业规范标准或者职业资格要求、具有职业胜任能力的人，把需要工作的人培养成工作需要的人。从这个意义上讲，职业教育的社会功能就是培养能够符合职业需要并能为社会创造财富的各种人员，即培养职业人才。

 

实现“转换”需要建立转换机制，为此建立起职业教育自身的层次结构和教育标准非常重要。它不同于普通教育的学历体系，也不同于国家职业资格体系，是以前者为基础、以后者为依据、教育与职业要求相融合的新体系。从国际经验看，职业教育层次与标准构成了职业教育的资格框架，并成为国家资格框架的一部分。不同国家因国情不同而采取不同的职业教育资格框架，也就出现了不同的国家资格框架结构，如苏格兰分12 级，德国、英国、捷克等欧洲国家大多采用8 级结构，印度、日本为7级、澳大利亚原为6 级现已调整为8级。我国职业教育目前还处于“双证书”结合阶段，职业学校教育偏重于学历证书制度，而面向社会的职业培训实行国家职业资格证书制度，还没有建立职业教育自身的层次与标准体系。笔者2006年研究提出职业教育分级制度并于2010年在北京市部分学校开展试验。职业教育分级制度方案建议在完成义务教育阶段之后，从初中后教育分流开始，建立5 级为基础、向上可以发展的5+X职业教育分级结构模型，并实行职业教育等级证书制度，形成我国的职业教育资格框架。职业教育分级制度与资格框架是建立我国国家资格框架的基础。

 

 建立职业教育层次结构虽有高低之分，但不能把它看成像普通学历教育一样的纵向“升学通道”，而是建构“学习—工作—学习”或“工作—学习—工作”灵活制度。理论上，技能大师、技术专家以及管理专家光在学校里不能培养，应在制度设计上体现职业人才的成长规律。如果把职业教育层次变成可以纵向发展的教育升学通道和新的学历体系，职业教育就难免重复普通教育的作用，偏离了自身目标。从这个角度看，一个国家职业教育制度安排优劣会影响整个教育体系的效率。