正视教育均衡的三个现实维度

正视教育均衡的三个现实维度

    刚刚闭幕的十八届五中全会再次提出“推动义务教育均衡发展”。义务教育均衡发展不是新鲜话题，本次会议旧话重提，一是说明中央对教育均衡发展高度重视的一贯态度，二是说明义务教育发展仍不够均衡。如何推动义务教育均衡发展，笔者认为应从小、中、大三个维度着手。
    教育公平最主要的体现，一是获得公平的受教育机会，二是教育资源的均衡分配与共享。就范围而言，教育均衡可分为班级均衡、校际均衡、地域均衡三层涵义，其中最直接的是班级间的平衡。过去一些地方曾有过形形色色的“重点班”、“实验班”、“双语班”等特殊班级，人为把不同班级的孩子分为三六九等，有失公平。教育均衡始于平均分班，班级均衡不仅体现在生源的均衡上，还体现在任课教师分配的均衡安排上。若班级间教师的素质参差不齐，骨干教师扎堆于个别班级，所谓的班级均衡就只是另一种不均衡的开始。
    教育均衡的第二层涵义是学校间的教育资源平衡。近年来，强校与弱校间的差距在缩小，但校际间的不均衡状况仍很明显，由此导致的“名校”周边学区房价格高涨，就是教育不均衡产生的畸形怪胎。解决之道，还是深化教育改革，合理分配教育资源，缩小“牛校”和普通学校之间的差距。如强弱校深度联盟、实行不同学校教师轮岗制度、鼓励名师特师到薄弱学校任教、鼓励城区学校教师到农村学校任教、加大对薄弱学校办学设施升级改造的财政资金投入等，加快实现同一学区内基础教育均衡发展。
    教育均衡的第三层涵义是教育资源的地区间均衡发展。当前教育的地域间发展不平衡还是非常严重。如最近公布的2014年全国教育经费执行情况统计公告显示，中西部地区与沿海地区教育投入相差不小，中部城市与北上广深差距更大，湖北的教育投入增幅不小，但总量与发达省份比还有明显距离。除了资金投入，地域差异还表现为招生的政策性差异，比如每年高考教育部分配的大学招生指标，是分配到各省然后再在省内划线，历年来北京的人均录取率一直远远高于其他省份，这就是饱受诟病的地域教育资源失衡。
    相对于前两种教育均衡，地域间的均衡显得更为紧要。因为它更大范围内拷问社会的公平正义，同时它也是最棘手和最难于解决的问题，属深化教育改革中的深水区问题，需要国家统筹规划、各地主动配合、破除地方利益的阻挠。也需要国家在政策和财政资金上更多向中西部地区倾斜、向农村学校和贫困地区教师倾斜。一言以蔽之，教育均衡发展之路虽然还很漫长，但只要真正按照五中全会重申的“均衡发展”着力，做好长远规划，脚踏实地推动改革，“同在蓝天下，共享平等受教育权”的美好就能被真切触摸。

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